第2种观点： 法律分析：十四五规划纲要的内容包括：开启全面建设社会主义现代化国家新征程；发展环境；指导方针；主要目标；坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势；强化国家战略科技力量；提升企业技术创新能力；激发人才创新活力；完善科技创新机制等内容。法律依据：十三届全国四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一章 发展环境第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。第二节 我国发展环境面临深刻复杂变化我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
第3种观点： 法律分析:辽宁省发展改革委党组成员、副主任王卓明表示，“十四五”规划《纲要》体现了坚决贯彻新发展理念、充分展现辽宁特色、目标任务项目化清单化、充分做到科学民主4个方面的特点。法律依据:《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 党战略决策。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，经济工作会议、全面深化改革委员会会议、财经委员会会议、农村经济工作会议等重要会议精神，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济的意见》《关于推动高质量发展的意见》等一系列重要文件精神，关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议等战略决策。
第1种观点： 法律分析：辽宁省发展改革委党组成员、副主任王卓明表示，“十四五”规划《纲要》体现了坚决贯彻新发展理念、充分展现辽宁特色、目标任务项目化清单化、充分做到科学民主4个方面的特点。法律依据：《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 党战略决策。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，经济工作会议、全面深化改革委员会会议、财经委员会会议、农村经济工作会议等重要会议精神，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济的意见》《关于推动高质量发展的意见》等一系列重要文件精神，关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议等战略决策。
第2种观点： 法律分析：019年11月25日,研究部署国民经済和社会发展第十四个五年规划编制专题会议召开。会上提出：1、围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大。2、围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措。3、围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目。此外,今年7月17日召开的政治局常务委员会会议强调,把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入"十四五"规划中统筹考虑。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。
第3种观点： 法律分析:辽宁省发展改革委党组成员、副主任王卓明表示，“十四五”规划《纲要》体现了坚决贯彻新发展理念、充分展现辽宁特色、目标任务项目化清单化、充分做到科学民主4个方面的特点。法律依据:《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 党战略决策。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，经济工作会议、全面深化改革委员会会议、财经委员会会议、农村经济工作会议等重要会议精神，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济的意见》《关于推动高质量发展的意见》等一系列重要文件精神，关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议等战略决策。